仲夏時(shí)節(jié)，在廣元市旺蒼縣木門(mén)鎮(zhèn)三合村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)里，一壟壟整齊的茶樹(shù)在群山環(huán)抱間格外醒目。村民們頭戴遮陽(yáng)帽，揮舞著鋤頭，正在開(kāi)展新一輪的夏季茶園管護(hù)工作?！拔壹椰F(xiàn)流轉(zhuǎn)了9畝多土地，后來(lái)合作社統(tǒng)一改種黃茶，效益比以前更好了，一年賣(mài)茶葉有5萬(wàn)多元的收入，還是挺滿足的。”日前，旺蒼縣木門(mén)鎮(zhèn)三合村的吳大姐面對(duì)來(lái)訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，細(xì)數(shù)著種植茶葉以后給家里帶來(lái)的變化，不僅有流轉(zhuǎn)土地的收入，還能就近在茶葉園區(qū)里務(wù)工，在家門(mén)口就能掙錢(qián)。之所以有這樣的變化，少不了該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)展的“立項(xiàng)監(jiān)督”。近年來(lái)，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)業(yè)振興這一重中之重，把整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為首要任務(wù)，通過(guò)“命題”“破題”“答題”，構(gòu)建“解題”式立項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)、凝聚監(jiān)督合力，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航米倉(cāng)山茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。
以問(wèn)題癥結(jié)“命題”，找準(zhǔn)監(jiān)督方向
旺蒼縣位于四川盆地北緣，米倉(cāng)山南麓，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均溫度16.5℃，年降水量920.9毫米，獨(dú)特的氣候條件，優(yōu)渥的自然環(huán)境，造就了旺蒼悠久的種茶歷史、厚重的茶業(yè)文化。“茶產(chǎn)業(yè)是我縣鄉(xiāng)村振興的特色支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎群眾的切身利益，容不得半點(diǎn)馬虎?！蓖n縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，在開(kāi)展日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)米倉(cāng)山茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在虛假驗(yàn)收“菜籽粕”茶葉種植肥料的問(wèn)題。經(jīng)反復(fù)研究，決定對(duì)茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展“立項(xiàng)監(jiān)督”。
旺蒼縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在木門(mén)鎮(zhèn)三合村茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)收集問(wèn)題線索和了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（楊壹攝）
該縣紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)共同會(huì)商，廣泛走訪茶農(nóng)，選取了茶產(chǎn)業(yè)縣級(jí)資金項(xiàng)目分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、村級(jí)參與建設(shè)、群眾獲利4個(gè)方面，梳理出12個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，形成監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，確保靶向施策、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題?！拔覀?cè)陂_(kāi)展立項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)，發(fā)揮巡察、審計(jì)及行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建起以上帶下、上下一體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督模式?！蓖n縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張俊介紹，在縣一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配、茶產(chǎn)業(yè)資金分配等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、資金管理使用和政策執(zhí)行兌現(xiàn)等；在村一級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)督“三資”管理使用、參與項(xiàng)目驗(yàn)收、配套物資發(fā)放等；在群眾利益方面，重點(diǎn)監(jiān)督茶農(nóng)“訂單生產(chǎn)+保底收購(gòu)”、集體經(jīng)濟(jì)組織成員“保底分紅+二次返利”、群眾“產(chǎn)品分成+勞務(wù)收入”是否兌現(xiàn)等。立項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題88個(gè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索52條。
以案件查辦“破題”，提升監(jiān)督質(zhì)效
“原以為自己只是犯了點(diǎn)小錯(cuò)，沒(méi)想到會(huì)有這么嚴(yán)重的結(jié)果……”旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村原支部書(shū)記姚某某在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上膽大妄為，謀取私利，直到身陷囹圄才幡然醒悟。此前，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委“立項(xiàng)監(jiān)督”檢查組在對(duì)米倉(cāng)山茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目農(nóng)資及黃茶苗采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在“菜籽粕”驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在違紀(jì)違法問(wèn)題。“菜籽粕”是種植茶葉的重要肥料，事關(guān)民生，于是該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)該問(wèn)題開(kāi)展核查，很快查明了姚某某與供應(yīng)商串通一氣，在驗(yàn)收“菜籽粕”肥料過(guò)程中，先后分6次收受他人現(xiàn)金49.6萬(wàn)元的違紀(jì)違法問(wèn)題。最終，姚某某受到開(kāi)除黨籍處分，違法所得予以收繳，因犯受賄罪被判處有期徒刑三年。
旺蒼縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在普濟(jì)鎮(zhèn)龍池村向當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)了解惠民惠農(nóng)政策落實(shí)情況。（陳加普?攝）
以此案開(kāi)道，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查肥料供應(yīng)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、發(fā)放等全鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行“一案三查”，既注重嚴(yán)查直接責(zé)任人責(zé)任，又注重倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任以及黨委主體責(zé)任，更加注重關(guān)聯(lián)查涉茶項(xiàng)目企業(yè)責(zé)任。通過(guò)“一案三查”，處分直接責(zé)任人30人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人7人，其中移送司法處理7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失110余萬(wàn)元。
以系統(tǒng)治理“答題”，鞏固監(jiān)督成果
案件查辦只是第一步，系統(tǒng)治理才是關(guān)鍵。針對(duì)涉茶領(lǐng)域的典型案件，該縣堅(jiān)持實(shí)行“一案一分析、一案一總結(jié)、一案一評(píng)查、一案一提升”工作模式，對(duì)個(gè)案組織復(fù)盤(pán)評(píng)查、類(lèi)案開(kāi)展集中分析研判、重大典型案件集中收錄并警示通報(bào)曝光，集中查找責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目決策、建設(shè)監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映突出的問(wèn)題，形成案例剖析報(bào)告，為后續(xù)茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在村上茶產(chǎn)業(yè)每一筆資金都要在村上的微信群和公開(kāi)欄上公開(kāi)，我們心里也覺(jué)得亮堂堂的，對(duì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)也更有信心了……”家住高陽(yáng)鎮(zhèn)鹿渡村的鄧大姐，提起縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的茶產(chǎn)業(yè)“立項(xiàng)監(jiān)督”以來(lái)的變化頗有感觸地說(shuō)。為堵塞制度漏洞、靶向治療類(lèi)病、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展“米倉(cāng)山茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目”虛假驗(yàn)收問(wèn)題系列案“回溯評(píng)查”，準(zhǔn)確查找背后深層次問(wèn)題，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開(kāi)展以案促改，建立健全《旺蒼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》《旺蒼縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法（試行）》等制度規(guī)定5項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等重點(diǎn)，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，先后查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位17個(gè)，制定防控措施36條。同時(shí)，推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在茶產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)米倉(cāng)山茶全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心平臺(tái)1個(gè)，同步按片組建“聯(lián)鄉(xiāng)包村”監(jiān)督檢查組，定期對(duì)涉茶單位進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，優(yōu)化完善“人防+技防”監(jiān)管格局。經(jīng)過(guò)各方努力，“立項(xiàng)監(jiān)督”護(hù)航茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旺蒼縣已建成茶葉生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶葉年產(chǎn)量達(dá)7500噸，綜合產(chǎn)值78億元，茶產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹熬G色密碼”。
（作者：楊生瑞）
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